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          商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市突發事件應急預案管理辦法的通知

          詳細目錄信息
          索引號: 11411400005837168X-2018-0185 公開責任部門 市政府辦公室
          公開日期 2018-07-20 公開目錄 應急管理
          公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕79號
          信息有效性 有效

          各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

          《商丘市突發事件應急預案管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          商丘市人民政府辦公室

          2017年7月19日

          (此件依申請公開)

          商丘市突發事件應急預案管理辦法

          第一章 總 則

          第一條 為規范全市突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理,增強各類應急預案的針對性、實用性和可操作性,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《河南省突發事件應急預案管理辦法》等法律、行政法規,規章和制度,結合我市實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱應急預案,是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件,最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

          第三條 本市應急預案的編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作,適用本辦法。

          第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、條塊結合、屬地為主、有效銜接、動態管理的原則。

          第五條 應急預案編制修訂要依據有關法律、法規和規定,針對風險分析結果,以快速響應為中心,以提高應急處置能力為重點,緊密結合實際,合理確定內容,廣泛征求意見和研究論證,切實提高針對性、實用性和可操作性。

          第六條 鼓勵利用現代先進科學技術,提升應急預案制定、管理和信息化水平。縣級以上人民政府應當建立應急預案庫。

          第二章 應急預案的分類和內容

          第七條 應急預案按照制定主體劃分為兩類:

          (一)政府及其部門應急預案。

          (二)單位和基層應急預案。

          第八條 政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。

          縣級以上人民政府應當制定總體應急預案。各級人民政府應當根據部門建議或應急管理工作需要,組織制定專項應急預案。各級人民政府有關部門應當依據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,制定部門應急預案。

          總體應急預案是政府應急預案體系的總綱,是政府組織應對突發事件的總體制度安排,由市政府和各縣(區)政府按管理范圍分別組織制定。

          專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案,由同級人民政府有關部門或相關單位牽頭組織制定。

          部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門、本行業、本領域突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案,由同級人民政府有關部門或者單位制定。

          鼓勵相鄰、相近的縣區級人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。

          應急預案基本內容一般包括編制目的、編制依據、工作原則和適用范圍,應急組織指揮體系與各部門職責,突發事件的預防與預警機制,應急處置程序,應急保障措施,事后恢復與重建措施等。

          應急預案制定部門或單位可根據實際情況,適當增減內容。

          第九條 總體應急預案主要規定本級人民政府突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等,明確相關各方的職責和任務。

          第十條 不同層級的專項應急預案和部門應急預案內容應當各有側重。市級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調動程序、縣級政府職責等,重點規范市級層面應對行動,同時體現指導性;縣級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調動程序,重點規范縣級層面應對行動,體現應急處置的主體職能;鄉鎮、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容,重點規范鄉鎮層面應對行動,體現先期處置特點。

          針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案,側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

          針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案,側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

          針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案,側重明確組織指揮機制、資源布局、資源調用程序等內容。

          單位和基層組織應急預案內容側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或者可請求援助的應急資源等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

          第十一條 專項應急預案所涉及的單位,應當根據專項預案并結合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯動方案,報專項應急預案編制單位備案。

          第十二條 專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊,操作手冊包括指揮機構組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與響應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯絡人員及聯系方式等。

          第十三條 政府有關部門、單位和基層組織應當根據應急預案,并針對突發事件現場處置工作靈活制定現場處置方案,側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

          第十四條 應急預案編制單位應當根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、響應措施和響應結束條件等內容;分級響應的有關內容應當滿足本地區、本部門和本單位應對突發事件的實際需要,保持與上級應急預案的銜接。

          第三章 應急預案的編制

          第十五條 各級人民政府應當針對本行政區域易發多發突發事件、主要風險等,制定本級人民政府及其部門應急預案編制規劃,并根據實際情況變化適時修訂完善。

          需要編制應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案時,應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項,經批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。

          單位和基層組織可根據應對突發事件需要,制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

          駐商中央企業和省屬企業根據相關標準規范、上級應急預案和應急管理工作要求,制定本企業應急預案體系目錄,報屬地人民政府主管或者監管部門備案。

          第十六條 應急預案編制應當符合以下要求:

          (一)符合相關法律、行政法規、規章、標準的規定;

          (二)與上級應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區域相關應急預案銜接;

          (三)基于對風險隱患的調查分析結果,結合本地區、本行業、本部門特點和所具備的應急能力,針對性強;

          (四)突出對突發事件的應急處置,應對措施科學、具體,操作性強;

          (五)內容完整,表述準確;

          (六)簡潔規范,通俗易懂。

          (七)責任明確,分工具體。

          第十七條 應急預案編制工作應當做到科學、嚴謹。一般包括以下步驟:組建應急預案編制小組、開展風險評估和應急資源調查、明確相關部門職責、編寫應急預案、征求意見、專家評審、演練應急預案、修訂應急預案。

          應急預案編制工作小組組長應當由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。成員由在應急預案中承擔職責的部門或單位熟悉的相關人員、有關專家、有現場處置經驗的人員參加。

          第十八條 應急預案編制應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

          組織風險評估時,應當針對突發事件特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風險、治理隱患的措施。

          組織應急資源調查時,應當全面調查本地區、本單位或者本系統可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況,必要時對本地居民應急資源情況進行調查,為制定應急響應措施提供依據。

          第十九條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見,相關單位應當在15個工作日內以書面形式反饋意見建議,無修改意見時也應當書面反饋。必要時,可以向社會公開征求意見。

          單位和基層組織應急預案編制過程中,應當根據法律、法規要求或者實際需要,充分征求相關公民、法人或者其他單位組織的意見。應急預案中涉及公眾生命安全、財產安全和環境安全等內容的應當征求公眾意見,必要時召開聽證會。

          內容涉密的應急預案應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規定確定密級。非整體涉密的應急預案,要明確涉密內容和非涉密內容。

          第四章 應急預案的審批、備案和公布

          第二十條 應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核:

          (一)是否符合有關法律、法規、規章;

          (二)是否與其他相關應急預案銜接;

          (三)各方面意見是否協調解決;

          (四)主體內容是否完備;

          (五)責任分工是否合理明確;

          (六)應急響應設置是否合理,應對措施是否具體可行;

          (七)其他需要審核的事項。

          第二十一條 總體應急預案應當經本級人民政府常務會議審議通過后,以本級人民政府名義印發,并在印發后20個工作日內報送上一級人民政府備案。

          第二十二條 專項應急預案應當經本級人民政府審批,必要時經本級人民政府常務會議或專題會議審議,以本級人民政府辦公室名義印發,并在印發后20個工作日內報送上一級人民政府有關主管部門備案。

          第二十三條 部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會,并經本單位有關會議審議通過,以部門名義印發。并在印發后20個工作日內報送本級人民政府備案。必要時,可以由本級人民政府辦公室轉發。

          第二十四條 單位和基層組織應急預案須經本單位或者基層組織主要負責人或分管負責人簽發,并在印發后20個工作日內報送所在縣級人民政府備案。

          (一)企業、事業單位應急預案報送本級人民政府主管或者監管部門備案,基層組織應急預案報送鄉鎮人民政府、街道辦事處備案;

          (二)涉及需要與所在地人民政府聯合應急處置的駐商央企、省企應急預案應報所在地人民政府備案;

          (三)大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當地本級人民政府主管部門備案,并抄送預案中涉及的相關行政部門。

          法律、行政法規、規章另有規定的從其規定。

          第二十五條 應急預案制定部門或單位應當將如下材料報送應急預案審批單位:

          (一)應急預案送審稿;

          (二)編制工作說明;

          (三)征求意見和反饋意見采納情況;

          (四)分歧意見的處理結果和依據;

          (五)審批單位認為應當予以說明的其他事項。

          因保密等原因需要發布應急預案簡本的,應當將應急預案簡本一起報送審批。

          第二十六條 對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全類等政府及其部門應急預案,應當及時向社會公布。涉及國家秘密和商業秘密的,應當按照保密要求公布無涉密內容的應急預案簡本。

          第五章 應急預案的評估、修訂和廢止

          第二十七條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

          第二十八條 應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件或者應急響應分級標準等重要內容的,修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。

          第二十九條 專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一,應當及時組織修訂:

          (一)有關法律、法規、規章、標準、上級應急預案中的有關規定發生變化的;

          (二)應急指揮機構及其職責發生較大調整的;

          (三)應急預案中涉及的重要信息過時或失效;

          (四)在突發事件實際應對或者應急演練中發現問題需要作出較大調整的;

          (五)應急預案審批單位要求修訂的;

          (六)應急預案編制單位或部門認為應當修訂的其他情形。

          (七)不符合本辦法第十六條規定的情形。

          應急預案中指揮機構人員組成或者人員通訊聯系方式發生變動的,相關成員單位要及時進行調整,并將調整后的情況報應急預案編制單位,應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發各成員單位。

          第三十條 各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等,可以向應急預案編制單位提出修訂建議,應急預案編制單位要對所提建議進行研究,作出是否修訂應急預案的決定,及時反饋結果。應急預案被其他應急預案替代或適用條件不復存在時,應急預案制定部門或單位應當予以廢止,并書面通知有關部門或單位,必要時向社會公告。

          第六章 應急預案宣傳、培訓和演練

          第三十一條 應急預案應當列入應急知識宣教培訓內容,其中涉及公眾生命安全保障的部分應當作為重點。

          第三十二條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案,編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發放。

          第三十三條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式,對于應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

          市、縣(區)政府及有關部門應當將應急預案培訓作為應急管理培訓、考核的重要內容,納入領導干部、公務員、應急管理干部日常培訓、考核內容。

          第三十四條 市、縣(區)政府應急管理部門負責組織編制應急預案演練指南,提出規范各類突發事件應急預案演練的組織與實施方法,指導相關應急預案演練活動。

          第三十五條 應急預案制定單位應當依照有關法律法規和本辦法,建立健全應急預案演練制度,制定應急演練規劃并報本級政府應急辦。適時組織有關單位開展針對各種突發事件應急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合演練。

          第三十六條 專項應急預案每3年至少演練一次,部門應急預案每2年至少演練一次。

          針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案,制定單位應當在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

          基層組織應急預案原則上每2年至少演練一次。

          地震、洪澇、冰雹等自然災害易發區域所在地人民政府,重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位,建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位,公共交通工具、商場和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等,應當有針對性地經常組織開展應急演練。

          第三十七條 應急演練組織部門或單位應當及時開展演練評估工作。評估的主要內容包括:演練的執行情況,預案的合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的存在的問題提出意見和建議,形成應急演練評估報告。

          第七章 組織保障

          第三十八條 各級人民政府及其有關部門應按照分級負責屬地管理的原則,指導、監督和協調本地區、本行業、本系統的應急預案管理工作。

          各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理工作,將應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入年度預算。

          第八章 附 則

          第三十九條 本辦法所稱應急預案編制單位,是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。

          第四十條 本辦法所稱應急預案審批單位,是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。

          第四十一條 本辦法所稱單位和基層組織,是指機關、企業、事業單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

          第四十二條 本辦法由市人民政府辦公室負責解釋。

          第四十三條 本辦法自印發之日起施行。

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